上海市住房公积金运行分析报告
(2014年三季度)
2014年三季度，本市住房公积金运行稳健良好。缴存单位、缴存职工人数和归集额持续增长，个贷发放规模平稳回落，主要业务指标符合预期。
一、各项业务指标完成情况
——住房公积金归集。1-9月全市共归集住房公积金和补充公积金536.57亿元，同比增长14.46%。其中，住房公积金归集420.02亿元，占归集额的78%；补充公积金归集116.55亿元，占归集额的22%。截至9月底，住房公积金和补充公积金累计归集额4726亿元。
——住房公积金缴存。截至9月底，本市住房公积金缴存单位19.48万个，比去年同期增加3.75万个，增幅23.84%；缴存职工584.28万人，比去年同期增加53.81万人，增幅10.14%。
——住房公积金提取。1-9月住房公积金提取合计345.56亿元，同比增长18.66%。其中，住房消费类提取272.03亿元，同比增长17.09%；退休等原因的销户提取73.53亿元，同比增长24.85%。截至9月底，累计提取住房公积金2662亿元，占累计归集额的56%。
——住房公积金贷款发放。1-9月发放住房公积金个贷金额371.51亿元，同比减少23.78%；发放户数9.72万户，同比减少23.04%。其中，1-9月发放经适房个贷37.47亿元，1.31万户。截至9月底，住房公积金个贷余额为1967.75亿元。
——住房公积金贷款风险。9月底，住房公积金个贷金额逾期率为0.20‰。
——住房公积金增值收益。1-9月住房公积金业务收入71.59亿元，业务支出39.28亿元，实现增值收益32.31亿元，同比增长13.53%。
二、三季度住房公积金运行特点
1、归集额持续增长，增幅趋缓。
三季度，全市住房公积金归集194.11亿元，同比增长14.44%，占1-9月全市住房公积金归集额536.57亿元的36.2%。比前两个季度平均占比（平均31.9%）提高了4.3个百分点。三季度归集额较快增长的主要原因，一是基数调整。2014年公积金缴交基数从7月1日起调整。今年基数调整推行了网上调整方式，缴存单位通过网上自主完成基数调整，大大加快了新一年度公积金汇缴速度。基数调整后，2014年公积金月缴交上限比2013年度提高了7.4%。二是缴交人数的增长。三季度末全市公积金缴存人数比去年同期增长53.81万人。除加大扩覆力度促进缴交外，今年7月1日《上海市住房公积金账户封存管理办法》正式实施，进一步规范了账户封存操作，使原来处于封存或停缴状态的约8万个账户恢复了缴交，一定程度促进了归集额的增长。
对归集额情况进一步分析发现，近年来，本市住房公积金缴交虽保持了持续增长，但增幅逐步趋缓。2014年1-9月住房公积金归集额同比增长14.46%，增幅较2013年同期下降约2个百分点，较2012年同期下降约5个百分点。
2010年-2014年1-9月的归集额增幅情况如下图：
归集额增速放缓的主要原因：一是人均月缴存额增幅有所降低。2014年三季度住房公积金缴交基数调整后人均月缴存额为877元，仅比去年同期增长5.4%，但比上年度本市职工月平均工资增长少了近2个百分点。二是虽然缴存人数增长，但新增缴存人均月缴存额较低。2014年1-9月新开户缴存职工72万人，人均月缴存额仅为445元，占全市人均月缴存额的51%，客观上拉低了归集额的增速。
2、郊区缴存单位占比逐年增长，新开户缴存单位呈小型化趋势。
三季度末，本市住房公积金缴存单位19.48万个，同比增长23.84%。三季度末缴存单位中郊区单位在全市缴存单位中的占比达54%，比2013年同期上升了约3个百分点，比2012年同期上升了约6个百分点。郊区缴存单位比重逐年上升的原因，一是在全市产业结构调整中，大量生产类企业迁移至郊区；二是随着郊区新型产业园区优惠政策的实现，不少新设立企业落户郊区产业园区。
新开户缴存单位的另一个特点是小型化趋势。2014年1-9月新开户缴存单位数为3.54万，平均缴存人数为9人。进一步分析发现，2010-2013年同期新开户缴存单位的平均缴存人数分别为23人、19人、14人、11人，近五年新开户缴存单位的平均缴存人数逐年减少。
2010-2014年1-9月的新开户缴存单位数及平均缴存人数情况如图：
近五年新开户缴存单位数逐年增长与平均缴存人数逐年减少的状况，反映出本市经济发展中以民营经济为代表的新经济体增长的活跃，同时也预示了新开户缴存单位数和缴存人数增长的长期趋势。
3、公积金个贷发放规模平稳回落，户均贷款额逐年上升。
三季度公积金个贷发放111.75亿元，较一、二季度个贷发放规模分别下降了10.23%和17.39%，为今年三个季度中最低的一季。其中，7、8、9三个月份的发放量为38.97亿、35.87亿、36.91亿。从近五年前三个季度贷款发放额水平来看，今年前三季度仅次于2013年的487.42亿元，是2012年290.71亿元、2011年207.71亿元、2010年229.46亿元的1.3倍、1.8倍、1.6倍。分析认为，今年前三季度我国房地产政策基本平稳，市民住房消费心态趋于理性。公积金个贷规模与去年相比有所回落，但与历年平均水平相比，仍处于高位。进一步分析显示，2014年前三季度，本市商品房（除共有产权房外）户均贷款40万元，较上一年度提高了2.5个百分点，为近五年来最高，呈逐年上升趋势。近五年前三季度贷款发放和户均贷款水平比较见下图。
商品房户均贷款水平的提高，反映出公积金对购买商品住宅支持力度的增强。
三、近期关注的重点
1.住建部等部门关于发展公积金个贷业务的通知将对本市公积金政策产生积极影响。
今年9月30日人民银行、银监会发布了《关于进一步做好住房金融服务工作的通知》。10月10日住建部、财政部、中国人民银行发布了《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》，对公积金个贷率低于85%的城市提出了发展住房公积金个人贷款业务，提高公积金个贷率、支持缴存职工购买首套和改善型自住住房的要求。上海一直是公积金个贷发展较快的城市，个贷率居高不下，2014年上半年，上海平均个贷率达85%。住建部、人民银行等《通知》的发布将对本市公积金个贷产生新的影响。市公积金中心正按国家有关部门的要求积极研究相关政策，经市公积金管委会批准后适时出台。
2.加大住房公积金缴存执法力度，促进公积金扩面工作。
开展公积金缴存执法检查是2014年市公积金管理工作的重点之一。第三季度各公积金缴存单位按市公积金管委会、市总工会和市公积金中心《关于开展2014年度全市住房公积金缴存情况执法检查的通知》要求，开展了自查自纠，取得了良好的阶段性成果，但仍有少数单位没有按规定完成自查自纠。四季度，市公积金中心将对部分未按规定进行自查自纠的单位进行执法检查，督促其整改。对经检查督促后仍未整改的单位，依法给予必要的行政处罚，并申请法院强制执行。同时，按规定在上海公积金网上公开该单位名单，并向上海公共信用服务平台提供该单位的违规信息，申请人民法院将该单位列入失信被执行人名单。
3、以住建部服务专项督查为契机，积极推进服务工作
按照住建部《关于开展加强和改进住房公积金服务专项督查工作的通知》要求，四季度，市公积金中心将以服务专项督查为契机，认真自查《服务指南》和服务承诺的执行、窗口服务环境的整治和服务纪律的执行等情况。在正式开通12329短消息服务平台、建行atm机自主查询服务内容的基础上，推出公积金跨行汇缴新服务项目，方便缴存单位，进一步提升公积金服务水平。
上海市公积金管理中心
2014年10月